近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新”。這或許意味著，在樓市區(qū)域分化加劇的趨勢(shì)下，未來(lái)房產(chǎn)稅征管不可能各地區(qū)步調(diào)一致。由此，基于房產(chǎn)稅的地方性，考慮樓市成熟程度，由地方探索本地房產(chǎn)稅實(shí)施路徑，應(yīng)與全國(guó)房地產(chǎn)稅立法同步進(jìn)行，這也是國(guó)際房產(chǎn)稅的一般做法。
??房產(chǎn)稅改革不僅是樓市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，也是財(cái)稅改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。改革開(kāi)放和城市化初期，居民不擁有不動(dòng)產(chǎn)，地方政府不能負(fù)債，西方公共服務(wù)融資模式，即“房產(chǎn)稅+市政債”，在我國(guó)沒(méi)有生存根基。改革開(kāi)放后，外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，地方大規(guī)模招商引資，制造業(yè)繁榮帶動(dòng)工業(yè)化和城市化疊加推進(jìn)，短期內(nèi)城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資的巨大需求。但是，民間投資能力孱弱，1994年旨在強(qiáng)化中央調(diào)控能力的分稅制財(cái)政分權(quán)也并未對(duì)此做出預(yù)案。
??1998年“房改”及2003年國(guó)有土地“招拍掛”的確立，開(kāi)啟了地方政府一次性出售土地70年使用權(quán)，為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資的歷程，即“土地財(cái)政”。土地財(cái)政高效率地貼現(xiàn)未來(lái)70年城市化、工業(yè)化“紅利”，巧妙地解決了短期內(nèi)城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“一次投入、長(zhǎng)期收回”的巨大融資需求。土地財(cái)政以其基礎(chǔ)設(shè)施融資本質(zhì)，及衍生出的低地價(jià)招商、補(bǔ)貼、作價(jià)、土地?fù)Q配建等形式，讓我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)盡顯，奠定了鑄就制造業(yè)大國(guó)和高增長(zhǎng)奇跡的基礎(chǔ)。
??“土地財(cái)政”融資的特性，決定了誰(shuí)購(gòu)房誰(shuí)就免費(fèi)享受未來(lái)70年城市公共服務(wù)。改革開(kāi)放近40年來(lái)，工業(yè)化、城市化與公共服務(wù)完善相互推動(dòng)下的“紅利”，其外溢表現(xiàn)就是房?jī)r(jià)上漲帶來(lái)的資產(chǎn)收益。因此，擁有的房產(chǎn)越多，享有的資產(chǎn)收益越高。但是，是否擁有房產(chǎn)及多寡，取決于初始財(cái)富、家族繼承、知識(shí)結(jié)構(gòu)、偶然選擇等等，在遺產(chǎn)稅、資本利得稅和綜合個(gè)人所得稅或缺失、或起不到調(diào)節(jié)作用的情況下，房產(chǎn)有無(wú)或多寡已成為近年來(lái)貧富差距擴(kuò)大的主要載體。
??從目前來(lái)看，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅或綜合個(gè)人所得稅等，其對(duì)于收入的有效調(diào)節(jié)，釋放出的社會(huì)公正信號(hào)，正確的財(cái)富觀，資源和財(cái)富的社會(huì)性等，對(duì)于夯實(shí)個(gè)體勤勞致富和個(gè)體間公平競(jìng)爭(zhēng)觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，并使社會(huì)總財(cái)富水平不斷增長(zhǎng)的渠道永續(xù)暢通來(lái)說(shuō)意義非凡。
??從政府治理、財(cái)稅制度、功能定位上看，土地財(cái)政具有極強(qiáng)的中國(guó)烙印。目前，我國(guó)開(kāi)始告別要素簡(jiǎn)單投入的規(guī)模增長(zhǎng)，進(jìn)入智力資本、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新常態(tài)”。旨在促進(jìn)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)力平穩(wěn)過(guò)渡的貨幣穩(wěn)健，因財(cái)富起點(diǎn)和機(jī)會(huì)先入為主的不平等，可能異化為樓市炒作、資產(chǎn)泡沫和貧富差距拉大，轉(zhuǎn)型窗口漸失。因此，基于收入調(diào)節(jié)和培育新動(dòng)力的需要，房產(chǎn)稅落地已刻不容緩。
??另外，當(dāng)下的土地財(cái)政或已脫離公共服務(wù)融資的本源。首先，低地價(jià)招商愈演愈烈，背后是固定資產(chǎn)投資，反市場(chǎng)補(bǔ)貼導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能尾大不掉；其次，土地利用效率低，城市攤大餅擴(kuò)張失控，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)效向外延伸，地方政府債務(wù)繼續(xù)攀升；再次，“土地+融資”的金融加速器效應(yīng)下，貨幣被動(dòng)投放，資產(chǎn)泡沫有向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)演化的危險(xiǎn)。
??因此，革新土地財(cái)政也需要房產(chǎn)稅盡快落地。政策選擇上，目前熱點(diǎn)城市已相繼進(jìn)入存量房時(shí)代，“一次投入、長(zhǎng)期收回”的基礎(chǔ)設(shè)施漸進(jìn)完善，空間、環(huán)境、成本全方位倒逼，土地支撐基礎(chǔ)設(shè)施融資不僅力不從心，且融資需求也下降了。同時(shí)，大城市人口繼續(xù)呈凈流入態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，公共服務(wù)供給和分?jǐn)偟倪呺H成本下降。巨大的需求、良好的就業(yè)和公共環(huán)境下，房?jī)r(jià)繼續(xù)看漲。而且，這些城市的居民不動(dòng)產(chǎn)擁有率比較高，但資產(chǎn)基尼系數(shù)很大，貧富差距也很大。同時(shí)，這些城市的不動(dòng)產(chǎn)登記體系完善、居民納稅意識(shí)相對(duì)強(qiáng)，征收房產(chǎn)稅的條件已成熟。
??在具體做法上，不管首套房免稅，還是個(gè)人一定面積（比如60平米）免稅，這些方案都可以考慮，技術(shù)上不存在任何問(wèn)題，關(guān)鍵看破除阻力的信心和決心。另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還未完成的城市，可以設(shè)置過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)只對(duì)新增第二套、新增一定面積以上的房屋征稅，但稅率設(shè)置一定要有調(diào)節(jié)資產(chǎn)收入的實(shí)際效果。待統(tǒng)一登記和信息平臺(tái)建立以后，再對(duì)存量未繳部分補(bǔ)繳。
??總之，未來(lái)房產(chǎn)稅在大城市試點(diǎn)征收，絕不能囿于法理和70年使用權(quán)，而應(yīng)當(dāng)從房產(chǎn)擁有者事實(shí)物權(quán)或用益物權(quán)的本質(zhì)出發(fā)?？辞宄撐餀?quán)帶來(lái)了巨大的資產(chǎn)收益，但過(guò)去到現(xiàn)在并無(wú)任何工具調(diào)節(jié)這種收入。房產(chǎn)稅在熱點(diǎn)城市落地，不管對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)、新增長(zhǎng)動(dòng)力的培育、公共財(cái)政建設(shè)，都有長(zhǎng)期且深遠(yuǎn)的影響。房產(chǎn)稅試點(diǎn)落地，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施也提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，土地到期續(xù)費(fèi)、“住宅70年大限”等問(wèn)題已提到解決的議事日程，所謂法理上的阻力也在減輕。
