根據(jù)《繼承法》，被繼承人的父母、配偶和子女，均為第一順位繼承人。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于公民信息資料往往分布在不同部門(mén)，過(guò)往登記的紙質(zhì)資料信息隨著時(shí)間，存在“斷代”甚至消亡情況，特別是登記時(shí)間更早的被繼承人父母相關(guān)信息。
普通公眾往往因此陷入舉證困難，不但要面對(duì)不同資料管理部門(mén)的“臉難看、事難辦、互相推”，在不同地點(diǎn)、不同部門(mén)之間輾轉(zhuǎn)奔波，在塵封已久的檔案中拼湊每一位繼承人的信息，也絕非易事。
遺產(chǎn)繼承，是每個(gè)家庭都要面對(duì)的難題，也關(guān)乎每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。當(dāng)一個(gè)人碰到繼承難題時(shí)，其他人也會(huì)因此煩惱：如果這樣的事情發(fā)生在自己身上會(huì)怎么樣？
對(duì)于普通公眾而言，應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，盡可能保存家庭資料，并正確看待遺囑訂立事宜；對(duì)于涉及財(cái)產(chǎn)登記的相關(guān)管理部門(mén)和司法機(jī)構(gòu)而言，盡快完善現(xiàn)有機(jī)制，打破信息壁壘，簡(jiǎn)化繼承手續(xù)，方能最終解決問(wèn)題。
本月，司法部廢止了已經(jīng)實(shí)施20多年的《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》，房產(chǎn)繼承、房產(chǎn)贈(zèng)與等房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的情況已無(wú)強(qiáng)制公證的要求。在此之前，為了辦理繼承權(quán)公證，繼承人不得不面對(duì)各種“奇葩證明”。
廣西63歲的吳先生就遇到了這樣的“證明難”。去年妻子過(guò)世后留下一套房子，房產(chǎn)證上只寫(xiě)了妻子的名字，吳先生和女兒商量后決定把房子過(guò)戶到自己名下，在房管局被告知，“必須先申報(bào)遺產(chǎn)繼承權(quán)公證”。吳先生足足跑了一個(gè)月，輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門(mén)，至今仍沒(méi)把公證辦下來(lái)，卡在了“妻子父母的死亡證明”上。
拿不出100多年前出生的祖父母、外祖父母的死亡證明，就無(wú)法將財(cái)產(chǎn)繼承下來(lái)，這樣的事情時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。
各種奇葩證明“跑斷腿”也辦不全
“老伴走得突然，也沒(méi)準(zhǔn)備遺囑。”吳先生告訴記者。今年5月，他去南寧房管局辦理過(guò)戶手續(xù)，被工作人員告知，“辦理房產(chǎn)繼承手續(xù)必須經(jīng)過(guò)房屋評(píng)估、繼承公證、申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記等辦理過(guò)程。凡領(lǐng)取《房地產(chǎn)權(quán)證》的房屋，房屋權(quán)屬人死亡后，其合法繼承人就可以申請(qǐng)辦理繼承登記?！彪S后，吳先生來(lái)到南寧市桂南公證處，公證處給了他一張“申辦遺產(chǎn)繼承權(quán)公證應(yīng)提供的材料”清單，里面羅列了9項(xiàng)證明，需要他一一準(zhǔn)備好。
看著清單上羅列的證明材料，吳先生“頓時(shí)頭都大了”。為了辦齊所有的材料證明，吳先生先后在居委會(huì)、街道辦事處、派出所、婚姻登記處、公證處等七八個(gè)部門(mén)間來(lái)回奔波，有的單位更是去了四五趟才蓋好章。
“跑部門(mén)、拿證明”已經(jīng)讓年過(guò)半百的吳先生累得夠嗆。在清單中有一項(xiàng)是要提供妻子父母的死亡證明，這可難倒了吳先生。吳先生的妻子是從外地嫁過(guò)來(lái)的，吳先生的岳父母也去世了，吳先生為了將證明辦下來(lái)，奔波幾百公里來(lái)到岳父母下葬的地方，給墓碑拍了照片，以便給公證處做參考。又來(lái)到村委會(huì)開(kāi)辦死亡證明，可村委會(huì)的辦事人員已經(jīng)換了好幾茬了，當(dāng)年熟悉情況的老人也都不在人世，出于承擔(dān)責(zé)任考慮，村委會(huì)沒(méi)人愿意為吳先生出具證明材料。而在派出所，吳先生得到了一樣的答復(fù)：由于時(shí)間久遠(yuǎn)，根本就查不到關(guān)于吳先生岳父母的檔案，證明沒(méi)法開(kāi)。
“這一個(gè)月跑下來(lái)，到現(xiàn)在還沒(méi)把事情辦成?！眳窍壬嗖豢把裕安痪褪前牙习榈姆孔訐Q成配偶的名字嗎？怎么要這么多證明？”
如今，類似于吳先生這樣需要辦理遺產(chǎn)繼承權(quán)公證的市民不在少數(shù)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)司法廳公證管理處的數(shù)據(jù)顯示，僅2015年全區(qū)繼承案件辦證共29611件。
公證處也不是“有意刁難”
“遺產(chǎn)繼承是每個(gè)家庭早晚都會(huì)遇到的問(wèn)題?！睆V西司法廳公證管理處副處長(zhǎng)陳曉云告訴記者，“以前很多家庭沒(méi)什么財(cái)產(chǎn)，即便有財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)也不夠明晰。但現(xiàn)在，每個(gè)家庭多多少少都有一定積蓄，遺產(chǎn)繼承就成了每個(gè)家庭早晚要面對(duì)的問(wèn)題?！?
據(jù)陳曉云介紹，辦理繼承權(quán)公證的困難在于，有時(shí)候公證處要求出具的某些證明文件，繼承人難以提供。有許多和吳先生的情況一樣的申請(qǐng)人，在開(kāi)證明這個(gè)環(huán)節(jié)被卡住。
在一個(gè)繼承公證案件中，根據(jù)《繼承法》規(guī)定，需要界定被繼承人的繼承人范圍，但由于每一個(gè)人生活經(jīng)歷迥異以及人員流動(dòng)等問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)可以提供直接的證明。因此，即便在一個(gè)最簡(jiǎn)單的繼承公證中，公證申請(qǐng)人也至少需要提供被繼承人的死亡證明；被繼承人的遺產(chǎn)證明，如房產(chǎn)證、車輛行駛本和存款證明等；繼承人的身份證明，如身份證、戶口本等；被繼承人的親屬關(guān)系證明。對(duì)于這些林林總總的證明，公證處不是“有意刁難”，因?yàn)楣C出具的結(jié)論是認(rèn)定性的，如果依據(jù)公證書(shū)做出的行政行為錯(cuò)了，公證處要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
這其中最難出具的就是被繼承人父母的死亡證明，因?yàn)楸焕^承人父母往往在數(shù)十年前就已經(jīng)過(guò)世，而目前我國(guó)對(duì)于許多民生檔案的保管年限有限，多年之前并無(wú)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，紙質(zhì)資料往往遺散不全，相關(guān)資料無(wú)法找尋。
記者以市民身份撥打了南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局的電話，工作人員表示，“如果到法院訴訟，用法院的調(diào)解書(shū)、判決書(shū)都可以直接過(guò)戶。不用提交公證書(shū)。”
因?yàn)樵V訟花費(fèi)可能比公證少，有些當(dāng)事人對(duì)遺囑沒(méi)有爭(zhēng)議也打繼承官司，有些案子就是一家人打“假”官司來(lái)解決。2014年龍女士的母親去世，同吳先生一樣，龍女士本想通過(guò)公證來(lái)繼承母親房產(chǎn)，但她沒(méi)辦法提供已故外祖父母的死亡證明，最終選擇將相關(guān)繼承人告上法庭，然后進(jìn)行庭前調(diào)解，最后拿調(diào)解書(shū)過(guò)戶。
但對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，這一群體將面臨“訴訟無(wú)人可告，公證證明難全”的尷尬境地。
能否用“聲明”代替“證明”？
房產(chǎn)繼承登記需要公證，依據(jù)是1991年《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》，但這一聯(lián)合通知在2014年被最高人民法院以案例指導(dǎo)的形式認(rèn)為無(wú)效。根據(jù)公報(bào)，《聯(lián)合通知》是政府性規(guī)范文件，不屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章的范疇，其規(guī)范內(nèi)容不得與《物權(quán)法》、《繼承法》等法律法規(guī)相抵觸。
盡管本月司法部正式廢止了這一通知，但是各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)尚未公布相關(guān)操作細(xì)則，目前，許多地方在辦理房屋繼承登記時(shí)，仍然要求申請(qǐng)人提供繼承權(quán)公證書(shū)。
廣西大學(xué)法學(xué)院龐紅老師說(shuō)，“公民應(yīng)該多一些法律意識(shí)，在日常生產(chǎn)生活中不妨養(yǎng)成收集、保留證據(jù)的習(xí)慣，一旦遭遇糾紛，可以借助法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。”
為了避免遺產(chǎn)繼承糾紛，陳曉云也建議，“盡可能在生前訂立遺囑，并在遺囑中寫(xiě)明財(cái)產(chǎn)的歸屬和處理方式。最好要在第三方見(jiàn)證的情況下，對(duì)遺囑進(jìn)行公證，避免出現(xiàn)遺囑無(wú)效等情況。公證就是為了依法保護(hù)公證雙方的合法權(quán)利，避免日后產(chǎn)生糾紛和矛盾?！?
但是，在諱言死亡的傳統(tǒng)觀念之下，勸說(shuō)老人訂立遺囑，子女不見(jiàn)得能說(shuō)出口。北京市方正公證處主任王士剛也曾對(duì)媒體表示，呼吁建立法定的遺囑登記制度。
對(duì)于遺產(chǎn)繼承權(quán)公證，業(yè)界也有不同的聲音，早在2015年的北京市“兩會(huì)”上，就有12名市政協(xié)委員聯(lián)名，認(rèn)為繼承權(quán)公證“手續(xù)繁瑣、花費(fèi)巨大”。公證機(jī)構(gòu)往往要求繼承人提交100多年前出生的祖父母、外祖父母的死亡證明等文件，而他們可能二三十年前就去世了，這樣的要求超出了普通百姓的能力范圍。除此之外，公證費(fèi)往往為房屋價(jià)值的1%至2%， 500萬(wàn)元的房子就要10萬(wàn)元公證費(fèi)。
這些市政協(xié)委員們建議，應(yīng)在財(cái)產(chǎn)登記和管理部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)與遺囑登記部門(mén)之間建立信息溝通渠道，查詢并認(rèn)定這些專業(yè)機(jī)構(gòu)所登記的遺囑，及時(shí)作出認(rèn)定并辦理繼承手續(xù)。人民法院可以對(duì)接專業(yè)性調(diào)解組織，將繼承案件的訴前調(diào)解工作委托給這些組織進(jìn)行調(diào)解，并對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)后，由房產(chǎn)登記部門(mén)、商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，簡(jiǎn)化辦事程序。
對(duì)此，也有不少法律界人士呼吁以“聲明”代替“證明”。中華遺囑庫(kù)管理委員會(huì)主任陳凱曾提議建立公告制度，“房產(chǎn)局認(rèn)可后發(fā)一個(gè)公告或通知，如果其他人有異議就去法院訴訟，如果沒(méi)有異議，公告期過(guò)了就過(guò)戶。”
到記者發(fā)稿時(shí)為止，吳先生的相關(guān)證明材料還在辦理中。他不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)：“如果我辦不下來(lái)這些證明，那老伴留下的房子以后該怎么辦？”
原標(biāo)題：男子繼承房產(chǎn)遭遇奇葩證明：需證明妻子父母死亡
