新浪樂居訊 上海易居房地產(chǎn)研究院2月23日發(fā)布《2015年房地產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻率研究》報告顯示，2015年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為13315.8億元，較2014年下降3.6個百分點，近15年來增幅首次由正轉(zhuǎn)負(fù)；而2001年至2014年，全國土地出讓金收入整體上升，到2015年出現(xiàn)近15年以來的第四次負(fù)增長。

??易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，2015年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅均由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地財政“拐點”已現(xiàn)，地方財政收入減少、支出擴大，地方政府陷入尷尬處境。土地財政收入減少，也促使政府加快轉(zhuǎn)型，使得財政收入體系納入更加健康合理的軌道。

??報告顯示，2015年，5類房地產(chǎn)稅收總和占地方財政收入的比重為16%，比2014年下降2.2個百分點，是2000年以來第三次下降，根據(jù)近年來房地產(chǎn)稅收收入增幅收縮的趨勢，預(yù)計本次下降后，未來還將持續(xù)此走勢。

??在土地出讓金方面，2015年全國土地出讓金收入為3.29萬億元，較2014年下降18.5%。亢亞娟認(rèn)為，2015年房地產(chǎn)市場分化加劇，這種情況在未來幾年仍將持續(xù)。2015年土地出讓金占地方財稅總收入的28.4%，比2014年下降8個百分點，是近十幾年來相對較低的值。2014年土地出讓金總收入或成為史上最高值?；仡櫱皫啄?，在2010年達到最高增幅后，該比值震蕩走低。在房地產(chǎn)市場深度調(diào)整的影響下，本次下拐有可能徹底改變2001-2010年該比值震蕩上行的趨勢，轉(zhuǎn)而逐漸收縮，促進地方財政收入體系更加健康合理。

??數(shù)據(jù)顯示，2015年，土地財政收入占地方財政收入的39.9%，較2014年下降7.8個百分點，是2009年以來最低值。2010年49.7%的增幅將成為歷史最高增幅。預(yù)計未來該比例將保持逐漸收縮的走勢。

??2015年我國地方財政赤字占地方財政收入比例為81%，比2014年增加10.9個百分點,是2000年以來第三高點。2015年在宏觀經(jīng)濟下行的背景下，地方財政收入增長明顯放緩，在穩(wěn)增長的政策要求下，政府不斷加杠桿，財政支出并未縮減，造成地方政府財政赤字比例明顯反彈。2016年，預(yù)期經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩，而土地財政收入降低，債務(wù)壓力加大，地方政府將面臨更為尷尬的處境，壓力倍增。

??易居研究院研究員亢亞娟認(rèn)為，基于以上的實證研究，可得出以下幾點結(jié)論：

??第一、房地產(chǎn)稅收收入增速明顯放緩。2015年房地產(chǎn)七類稅收占地方財政收入的比重為26.9%，比2014年下降2.7個百分點，降幅擴大。受宏觀經(jīng)濟形勢不佳及房地產(chǎn)市場嚴(yán)重分化的影響，房地產(chǎn)稅收收入下降。短期內(nèi)，房地產(chǎn)稅收對地方財政不可或缺，房地產(chǎn)市場對宏觀經(jīng)濟有著深入影響，各級政府都有著很強的救市動力。

??第二、土地財政出現(xiàn)“拐點”。2015年土地財政收入占地方財政收入的47.6%，雖然該比例較2014年下降4.7個百分點，但仍然接近50%，是地方財政非稅收收入的主要來源。但是，房地產(chǎn)市場在深度調(diào)整，白銀時代，市場將愈加平穩(wěn)，2015年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅均由正轉(zhuǎn)負(fù)，土地財政“拐點”已現(xiàn)，土地財政的局面正在逐步改變，也促使地方政府加快轉(zhuǎn)變財政收入體系。

??第三、地方政府壓力倍增。2015年地方財政赤字比例較2014年大幅增加10.9個百分點，一方面受宏觀經(jīng)濟下行的影響，另一方面，非稅收收入占比較高，房地產(chǎn)市場低迷，財政收入即面臨更大的壓力。收入減少，支出擴大，地方政府處境尷尬。

??第四、房地產(chǎn)市場發(fā)展周期決定了未來房地產(chǎn)市場難以像過去幾年一樣為地方財政帶來源源不斷且保持增長的收入，土地財政不是長久之計。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅種將成為基層地方政府收入主要來源，當(dāng)前國家正在推進房地產(chǎn)稅立法，正在朝著以賣地收益為收入主要來源，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅收，尤其是持有環(huán)節(jié)的稅收為主進行改革。但這一轉(zhuǎn)變過程，需要很多年。這對于國家財稅體制改革、地方政財收入方式轉(zhuǎn)變，提出了挑戰(zhàn)。