新華網(wǎng)北京12月22日電(記者 王立彬)包括承包和集體建設(shè)用地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家糧食安全，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿，尊重實(shí)踐，地方試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共同推動(dòng)，相關(guān)工作健步推進(jìn)。

　　 明晰土地產(chǎn)權(quán) 打好“流動(dòng)”之基

　　 土地改革，產(chǎn)權(quán)先行。只有對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證，流轉(zhuǎn)才能有據(jù)推開(kāi)。在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記完成基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)三年完成的農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記今年全面鋪開(kāi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作計(jì)劃5年內(nèi)完成。

　　 據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹，經(jīng)過(guò)3年努力，全國(guó)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成。在提高發(fā)證率同時(shí)，按中央關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的戰(zhàn)略部署，各地積極協(xié)調(diào)海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記與林地、草地、承包地等相關(guān)登記的銜接，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)登記覆蓋各類農(nóng)村集體土地。今年全面開(kāi)展包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　 據(jù)介紹，相對(duì)于集體土地所有權(quán)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)難度更大，權(quán)屬糾紛更多，精度要求更高，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。國(guó)土資源部已通知要求進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型、數(shù)量、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，為下一步不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè) 發(fā)揮龍頭企業(yè)作用

　　 2013年下半年以來(lái)，作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭，中糧集團(tuán)積極與北京市平谷區(qū)溝通，希望與平谷農(nóng)地管理服務(wù)有限公司進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)。這是我國(guó)最大的糧油加工央企，以訂單農(nóng)業(yè)、公司＋農(nóng)戶推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)的最新嘗試。

　　 農(nóng)地流轉(zhuǎn)，標(biāo)的物是關(guān)于農(nóng)地的用益物權(quán)，流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)在于產(chǎn)權(quán)界定是否明晰完整。隨著十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革思路更加明確，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐步明晰，農(nóng)業(yè)集中化經(jīng)營(yíng)獲得關(guān)鍵支撐的金融條件逐步具備。

　　 據(jù)介紹，為解決土地經(jīng)營(yíng)分散、糧食低產(chǎn)等問(wèn)題，黑龍江省肇東市推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以量化股份形式入社，合作社實(shí)行規(guī)模化耕種，以每畝保底收入、盈利分紅。為突破規(guī)?；?jīng)營(yíng)的金融瓶頸，龍江銀行與中糧信托合作開(kāi)發(fā)“五里明”模式，在使用權(quán)和收益權(quán)分離基礎(chǔ)上，中糧集團(tuán)利用信托功能優(yōu)勢(shì)，解決了現(xiàn)行法律下承包權(quán)不能貸款抵押?jiǎn)栴}。

　　 一點(diǎn)突破，全盤(pán)皆活?！拔謇锩鳌蹦Ｊ较?，農(nóng)民土地保底收入從2010年350元／畝增長(zhǎng)到2013年600元／畝，農(nóng)民租金收入3年將近翻一番，年底還能得到分紅。五里明鎮(zhèn)東升村東升玉米合作社社員達(dá)到1138人，土地流入面積達(dá)20810畝。

　　 突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點(diǎn) 推動(dòng)征地改革試點(diǎn)

　　 征地是當(dāng)前土地管理制度改革難點(diǎn)。作為國(guó)土資源部確定的征地改革試點(diǎn)，杭州通過(guò)留地安置，探索出一條征地改革長(zhǎng)遠(yuǎn)惠及農(nóng)民之路。

　　 據(jù)杭州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)盧春強(qiáng)介紹，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“招工安置”式微；“貨幣安置”由于“一腳踢”缺陷，不受農(nóng)民歡迎；“養(yǎng)老保險(xiǎn)安置”存在收益期“滯后”不足。為此杭州較早探索了“留地安置”模式：按征收農(nóng)用地面積(不含林地)10%比例核準(zhǔn)留用地，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)股份化改造，村民作為股民參與分紅。

　　 截至今年10月，杭州主城區(qū)范圍落實(shí)留用地用地5080畝，出讓留用地項(xiàng)目200多個(gè)。據(jù)對(duì)杭州六個(gè)城區(qū)29個(gè)被征遷社區(qū)股份合作社調(diào)查，2010年以來(lái)，股民分紅年均遞增18.5%。

　　 征地改革不只是城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，杭州通過(guò)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地整治等多項(xiàng)工程，貧困山區(qū)“移民下山”，通過(guò)“農(nóng)家樂(lè)”，變“吃山”為“護(hù)山”，杭州1萬(wàn)多平方公里內(nèi)東部平原和西部山區(qū)發(fā)展不平衡的狀況正悄然改變。