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北京嚴(yán)控人口規(guī)模治“城市病” 擬推居住證制度

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  • 2014-01-15 00:00:00
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  隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市里聚集了越來越多的人口。人口的聚集,引起的一系列社會問題,如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”,加劇了城市負擔(dān),同時也制約城市化發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,北京人口2012年就已超2100萬,由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等,更是北京亟待解決的重點問題。在本次市委全會上,這些問題的解決之道,也成為會議決定的重要內(nèi)容。

  關(guān)鍵詞

  人口調(diào)控

  ●決定原文圍繞破解“城市病”的難題,落實中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?!钡囊螅茖W(xué)制定人口總量中長期調(diào)控目標(biāo),綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段,完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。

  實施居住證制度。

  解讀居住證可附載社會服務(wù)功能

  北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認為,城市人口調(diào)控機制的建立應(yīng)該事先做好城市功能定位。北京把人口調(diào)控提到重要工作中,也是落實中央關(guān)于嚴(yán)控特大型城市人口規(guī)模的要求。

  人口總量需參考多重指標(biāo)

  大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo),北京10年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達到1800萬,而據(jù)2012年的統(tǒng)計已超過2100萬。下一步,城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定,人口總量如何制定是一個需要多方衡量論證的事情?!笆腔氐?800萬還是放寬到2500萬,下一步怎么做很有學(xué)問。”陸杰華認為,人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多,包括城市經(jīng)濟發(fā)展、資源容量等。

  北京要做新的人口總規(guī)劃,應(yīng)該先將城市定位明確。陸杰華說,1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對北京的定位是國家首都政治文化中心、歷史名城,人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟和就業(yè)角度考量。但現(xiàn)在的城市發(fā)展和局面不一樣了,北京未來會將城市功能定位成怎樣的,直接影響到人口調(diào)控的效果,只注重數(shù)量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創(chuàng)新,而是后置的末端管理手段。陸杰華認為,要落實治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,還是得回到城市發(fā)展功能定位上。

  已開始實施居住證制度調(diào)研工作

  “居住證制度已經(jīng)提了多年?!标懡苋A認為,居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動人口情況、為公共財政和預(yù)算提供依據(jù),也涉及社會管理的多方面。

  陸杰華說,目前北京有1/3是流動人口,如何讓這些流動人口融入城市,居住證將提供一個這樣的出口。政府缺少流動人口的服務(wù)平臺,居住證也可以附載社會服務(wù)功能,比如與社保福利掛鉤。

  據(jù)了解,相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于北京實施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法,加強和改善流動人口服務(wù)管理工作、提升社會建設(shè)和城市管理工作水平。 新京報記者郭超

  關(guān)鍵詞

  交通治堵

  ●決定原文落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略,完善軌道交通投入、建設(shè)、運營機制,優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

  落實嚴(yán)格的汽車總量調(diào)控政策和區(qū)域行政政策。

  綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段,控制機動車的使用強度,引導(dǎo)綠色出行。

  解讀控制機動車使用引導(dǎo)綠色出行

  北京去年在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通環(huán)境治理方面實施了一系列舉措,此次被提出寫入市委全會文件中,是今后交通工作的重中之重。

  地鐵漸成市民出行主要方式

  交通、宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕說,文件中提到的建設(shè)、管理、倡導(dǎo)等措施,都是相關(guān)聯(lián)的,基礎(chǔ)是完善各種交通出行方式建設(shè),形成更利于覆蓋各種人群出行需求的交通網(wǎng)絡(luò)。

  王江燕說,在公交方面,公交優(yōu)先的戰(zhàn)略是工作基礎(chǔ)??梢詮耐晟乒粯屑~建設(shè)、大范圍成區(qū)域地施劃公交專用道。“要打破現(xiàn)在的限制,對于出行需求大,擁堵嚴(yán)重的地方更要保證公交的優(yōu)先權(quán),施劃公交專用道?!?/p>

  北京近幾年的地鐵建設(shè)速度很快,使地鐵逐漸成為出行的主要方式。王江燕認為,在今后的政府工作中,地鐵建設(shè)會側(cè)重覆蓋范圍,強化換乘點的功能性。此外,地鐵沿線主要換乘點,也將補充延伸公交線路的建設(shè),形成方便的接駁。遠郊區(qū)的軌道建設(shè)也可以試點與大鐵路結(jié)合。

  經(jīng)濟和行政手段結(jié)合治堵

  “以上這些措施的實施就是一個目的,控制機動車使用強度,引導(dǎo)市民綠色出行。”王江燕認為,除了收取擁堵費、差異化停車收費等經(jīng)濟手段,必要的行政手段也將綜合運用到治理擁堵中,逐漸形成完善的治理擁堵機制。

  北京市交通委運輸管理局相關(guān)負責(zé)人曾表示,交通專家和研究機構(gòu)正在研究評估北京的交通出行結(jié)構(gòu),基本工作目標(biāo)是通過公交、地鐵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),吸引大量私家車出行需求。最終,北京將形成以軌道交通為骨架、公交為補充、區(qū)域交通輔助的交通格局。 新京報記者郭超

  關(guān)鍵詞

  大氣污染治理

  ●決定原文頒布實施《北京市大氣污染防治條例》,動員全社會力量落實好《2013-2017年清潔空氣行動計劃》,落實好六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。

  建立環(huán)境監(jiān)測、空氣質(zhì)量預(yù)警信息共享機制,完善空氣重污染的預(yù)警應(yīng)急機制、聯(lián)動機制。

  解讀與周邊省市聯(lián)動共治PM2.5

  剛過去的2013年,大氣污染治理是北京市政府工作的重中之重。本周北京人代會上,一大亮點就是將安排三項法規(guī)進行審議,包括公眾關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》。

  將著重于大氣污染排放總量控制

  市環(huán)保局法制處處長蘆建茹介紹,《北京市大氣污染防治條例》主要針對北京現(xiàn)有的污染源分布情況采取不同的治污措施。她坦言,此前北京市的大氣污染防治主要依靠行政手段在推動,沒有系統(tǒng)的總量控制制度,因此即將公布的條例將著重于北京市污染排放總量的控制。

  她還透露,在條例中將分別用單獨章節(jié)表述機動車污染防治和揚塵污染防治。

  除了立法上突破,北京發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動計劃》奠定了今后4年的環(huán)?;{(diào)。計劃提出,到2017年,細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  大氣污染需北京及周邊地區(qū)共同治理

  環(huán)保部環(huán)評常聘專家?guī)斐蓡T彭應(yīng)登介紹,北京及周邊地區(qū)治理大氣污染的重點,主要就是PM2.5,PM2.5區(qū)域傳輸和相互影響的性質(zhì),決定了這個問題需要大家一起來解決。同時,實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動機制,也是解決區(qū)域污染和城市病的一個根本之道。

  目前,北京及周邊地區(qū)已經(jīng)成立了京津冀環(huán)境氣象中心,在內(nèi)部實現(xiàn)了氣象信息的共享。他表示,北京在發(fā)展過程中,出現(xiàn)了大氣污染、交通擁堵,以及由于人口過度集中造成部分環(huán)境衛(wèi)生狀況低下三大城市病,其主要原因,是北京城市人口、資源和環(huán)境出現(xiàn)了矛盾,這些問題糾結(jié)在一起,緊密聯(lián)系,要解決這些問題必須采取綜合的途徑。 新京報記者鄧琦

  暫住證到居住證

  ●1986年1月1日

  北京開始實施暫住證制度。

  ●1995年7月15日

  北京規(guī)定,外來人員未取得暫住證,不予辦理營業(yè)執(zhí)照等。

  ●2005年3月25日

  暫住證不再成為外地人在京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”,但在京居住仍要辦理暫住證。

  ●2009年12月2日

  北京市綜治辦副主任苗林透露,2010年起將啟動推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。

  ●2011年1月

  北京市有關(guān)部門稱將逐步實行居住證制度。流動人口辦理居住證后,有望根據(jù)居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等,享受階梯式公共服務(wù)。

 

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