綜合新華社消息 2011年3月23日出臺的《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)至今已施行一年有余，新華社16日受權發(fā)布。這一關系3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀部署再度引發(fā)外界關注?！吨笇б庖姟贩譃楦母锏闹匾院途o迫性，改革的指導思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業(yè)單位類別，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，推進從事公益服務事業(yè)單位改革，構建公益服務新格局，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，認真做好組織實施工作等9部分?！吨笇б庖姟访鞔_事業(yè)單位改革分兩個階段進行：2011年至2015年，主要完成分類，部分轉為企業(yè)或劃歸政府行政機構；2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。
■部分轉行政機構或企業(yè)
《指導意見》指出，今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?！吨笇б庖姟芬?，清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
同時，在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?！吨笇б庖姟分赋觯鶕?jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。
■逐步取消公益單位行政級別
《指導意見》指出，要改革公益事業(yè)單位管理體制，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。
針對從事公益服務事業(yè)單位改革，意見提出，要強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。
同時，要改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結構，建立動態(tài)調整機制，強化監(jiān)督管理?！吨笇б庖姟凡⑻岢?，建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
■轉企改制過渡期一般為5年
《指導意見》指出，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制，為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年?！吨笇б庖姟芬螅七M轉企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系?！吨笇б庖姟贩Q，事業(yè)單位轉企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責?！吨笇б庖姟窂娬{，完善過渡政策。為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
■轉制前已離退休人員待遇不變
《指導意見》強調，在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
