2012年保障房建設(shè)依然是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重頭戲。近期國(guó)土部提出將在部分商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，正式對(duì)集體土地建公租房“松口”。目前，北京、上海已獲批先行試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著試點(diǎn)順利進(jìn)行，未來其他符合政策要求的城市也有望逐步展開試點(diǎn)工作，公租房供應(yīng)源頭將更加多元化。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目逐步落實(shí)

　　據(jù)了解，早在2011年年初，北京市就已上報(bào)國(guó)土部，進(jìn)行集體用地建設(shè)公租房的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地點(diǎn)選定在海淀區(qū)唐家?guī)X以及昌平區(qū)北七家等地。

　　北京市近期出臺(tái)的《“十二五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》中已經(jīng)明確要求，將大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時(shí)期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，創(chuàng)新用地供應(yīng)方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，降低保障性住房用地供應(yīng)成本。

　　“由于農(nóng)村集體用地的土地費(fèi)用相對(duì)低一些，因此建設(shè)公租房的成本要便宜一些，相應(yīng)的租金也會(huì)低一點(diǎn)。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌表示，農(nóng)村集體用地建設(shè)公租房后，土地產(chǎn)權(quán)依然歸屬于農(nóng)村?？拷鞘羞吘壍霓r(nóng)村土地比較適用于建設(shè)公租房，將緩解城市土地稀缺對(duì)公租房建設(shè)的影響。

　　根據(jù)北京市國(guó)土局初步核算，2011年北京市實(shí)際土地供應(yīng)總量為5970公頃，完成年初6500公頃計(jì)劃的92%。這是近三年來北京首次沒有完成年度供地計(jì)劃，不過保障房的土地供應(yīng)卻超額完成。據(jù)了解，今年3月底北京市2012年供地計(jì)劃將制定完畢。由于保障房計(jì)劃開工量有所下降，2012年保障性住房建設(shè)用地將占全市住宅供地的50%以上，略低于2011年60%的比例。

　　與北京類似，上海今年的保障性住房建設(shè)仍保持較大規(guī)模，計(jì)劃新開工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬平方米、17.08萬套(間)，供應(yīng)770萬平方米、11.4萬套(間)。據(jù)悉，幾年前上海已開始在一些農(nóng)村集體用地進(jìn)行公租房試點(diǎn)，住房對(duì)象主要針對(duì)工業(yè)園區(qū)的來滬務(wù)工人員，取得較好效果。目前，上海正在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，將集體用地通過各種流轉(zhuǎn)來建設(shè)面向社會(huì)的公共租賃房。

　　供應(yīng)來源將多元化

　　雖然僅完成年初供地計(jì)劃的六成多，不過2011年全國(guó)落實(shí)的住房用地計(jì)劃依然實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，保障性住房供地則得到極大提高。數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地實(shí)際落實(shí)10.88萬公頃，占全年住房用地實(shí)際落實(shí)總量的80.04%。

　　從今年來看，加大保障房用地供給依然是政策核心。在保持供地規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加供應(yīng)來源已經(jīng)成為新的政策方向。

　　北京市就明確要求，在“十二五”期間要堅(jiān)持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模。所謂的多主體建設(shè)，就是指除政府組織建設(shè)、收購(gòu)公租房房源外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)公租房，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租；鼓勵(lì)企業(yè)自建公租房以及投資機(jī)構(gòu)、開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運(yùn)營(yíng)公租房。此外，北京市還計(jì)劃利用多種方式籌集房源。計(jì)劃除新建以外，從市場(chǎng)上收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃部分位置、價(jià)格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房。

　　“目前公租房來源比較多。除了新建以外，貴州等地區(qū)還利用存量房做公租房。政府通過中介機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)中的空置房屋租過來，再租給公租房租戶，并進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。”顧云昌指出，未來還會(huì)鼓勵(lì)單位自建公租房，解決本單位符合公租房政策規(guī)定的職工住房需求。“在北京上海的試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，集體用地建設(shè)公租房的試點(diǎn)可能會(huì)向其他大城市推廣。”顧云昌直言。